各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

《四川省行政審批中介服務“網上超市”建設方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

四川省人民政府辦公廳

2020年10月23日

四川省行政審批中介服務“網上超市”建設方案

為貫徹落實黨中央國務院關于規范行政審批中介服務的有關要求，加強行政審批中介服務（以下簡稱中介服務）事項管理，規范中介服務行為，提高中介服務質量和效率，降低制度性交易成本，根據《四川省規范行政審批中介服務專項行動方案》，就建設我省行政審批中介服務“網上超市”（以下簡稱中介超市）制定方案如下。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央國務院和省委省政府關于深化“放管服”改革、優化營商環境有關工作要求，依托省一體化政務服務平臺，建設全省統一的中介超市，著力培育服務高效、管理規范、公平競爭、監督有力的中介服務市場，進一步釋放簡政放權紅利，促進我省經濟社會健康發展。

二、工作原則

（一）統一規劃，集成融合。全省統一規劃建設中介超市，形成規范的中介服務事項數據庫、中介服務機構數據庫和中介信用數據庫，建設入口統一、權限分級的管理系統和公開透明的交易系統、客觀公正的評價系統，實現“一地進駐，全省通行”“一地失信，全省受限”。充分利用、整合目前已有的各類中介信息管理系統及部分市（州）已有中介服務應用系統，做好數據對接，打通關口，避免浪費，提高系統集成度。未建設中介超市的市（州）、縣（市、區），原則上不再單獨新建系統；已建中介超市的市（州）、縣（市、區），要按照全省統一的中介超市標準限時對接，不能對接或保障力量不足的，逐步以全省中介超市替代原有中介超市開展服務。

（二）全面開放，自主交易。按照“零門檻、零限制”的要求，中介超市向全國符合法定條件的中介服務機構開放，實行常態入駐、動態管理。中介服務需求方按照相關規定與中介服務機構自主交易。全省范圍內使用財政性資金占主導且需要中介服務的項目（該中介服務須在政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準），以及使用社會性資金且需要中介服務的項目，鼓勵項目業主通過中介超市自主選取中介服務機構，政府及其部門（單位）不得為業主強制指定或變相指定中介服務機構。

（三）公開透明，規范管理。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私等不宜公開的信息外，中介超市充分公開中介服務機構及交易相關信息，使中介服務交易在陽光下運行。落實中介服務機構行業監管主體責任，建立健全中介服務機構誠信管理體系，強化管理結果運用，切實規范中介服務機構執業行為，提高服務質量。

三、建設內容

（一）“一網”。

依托省一體化政務服務平臺，建設統一網上入口、統一身份認證、事項集中發布、服務集中提供的中介超市，形成全省中介服務“一張網”。中介超市在網上集中展示與行政審批及其中介服務有關的政策法規、中介服務事項、全省中介服務機構入駐情況、通知訊息、交易信息、收費情況、服務效能、服務評價、誠信體系、中介超市運行情況以及有關數據統計分析情況等內容。

（二）“三庫”。

中介服務事項數據庫。將各級政府已對外公開的，明確列示了的中介服務事項名稱、涉及的行政審批事項項目名稱、審批部門、中介服務事項設定依據、中介服務實施機構類型、服務時限等要素的中介服務事項納入數據庫統一管理。各市（州）、縣（市、區）中介服務事項數據庫由當地政府確定的中介服務事項清單編制牽頭部門統一管理、動態調整。

中介服務機構數據庫。面向全國公開征集符合法定條件的中介服務機構，中介服務機構自愿申請入駐，并對提供材料的真實性、完整性負責。通過國家政務服務平臺統一身份認證的中介服務機構，可直接入庫。中介超市通過與四川省社會信用信息平臺、四川政務信息資源共享平臺、資產評估機構備案信息管理系統、四川省建筑市場監管與誠信信息一體化工作平臺等實現數據共享，對申請入駐的中介服務機構資質進行自動核驗，為項目業主選取中介服務機構提供參考。中介服務機構數據庫集中并公開展示中介服務機構名稱、統一社會信用代碼、地址、聯系方式、服務范圍、資質條件、收費標準、辦理時限、已開展服務以及法定代表人、高級管理人員和關鍵技術人員基本信息等情況，提供中介服務事項、主要營業地和行業主管部門等多種分類檢索方式，供需求方自主選擇。

中介信用數據庫。該庫數據由四川政務信息資源共享平臺中的企業信息數據及中介服務綜合評價結果等歸集構成。推行中介服務公開承諾制，開展信用等級評價。建立中介服務機構誠信檔案，集中中介服務機構名稱、資質資格、統一社會信用代碼、服務范圍、收費標準、執業記錄、投訴處理、第三方調查機構評測、執業行為受到的行政獎勵、行政處罰以及法定代表人、高級管理人員和關鍵技術人員基本信息等信息，并按相關規定在“信用中國（四川）”網站和國家企業信用信息公示系統（四川）公示，推動中介信用數據庫與四川省社會信用信息平臺互聯互享。

（三）“四系統”。

后臺管理系統。對與行政審批中介服務有關的信息進行管理；中介服務機構入駐中介超市在線申請、網上注冊；對中介服務機構資質進行自動核驗；行業主管部門對涉及本行業的中介服務機構進行常態監管；超市運維機構對中介服務機構進行動態管理。

交易服務系統。為需求方提供直接選取、隨機抽取、競價選取、擇優選取以及其他公開選取方式，提供中介服務網上簽約、網上支付、網上催辦等功能。

綜合評價系統。實行中介服務機構星級管理，需求方在中介服務成果提交后對中介服務機構及主要從業人員進行服務評價。對服務評價持續較差的中介服務機構降低星級。對星級持續較低、信用等級評價持續較差且整改不及時不到位，或存在其他違法違規行為的中介服務機構，由行業主管部門會同超市運維機構予以清退。

統計分析系統。開展大數據分析，實時掌握全省行政審批中介服務情況，對全省不同地區、不同時期、不同行業的行政審批中介服務情況進行動態分析。

四、任務分工

省政府辦公廳：負責協調處理中介超市建設、運行、服務和監管中出現的重大問題；梳理編制省本級行政審批中介服務事項清單并進行動態調整。

省發展改革委：負責牽頭開展中介服務機構信用體系建設，指導各行業主管部門研究制定本行業中介服務機構信用評價指標體系和評價辦法，規范中介服務機構“紅黑名單”認定標準和程序，建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

省大數據中心：負責中介超市系統架構設計，制定數據規范，預留數據接口；負責中介超市的信息化運維支撐，妥善保管有關系統數據；牽頭制定中介超市運行有關配套制度，提升服務水平；組織省直有關部門開展中介超市日常維護，及時更新中介超市展示頁面、中介服務事項數據庫、中介服務機構數據庫、中介信用數據庫；負責與市（州）現有中介服務應用系統實現互聯互通、共享數據。

省政務服務和資源交易服務中心：負責指導全省各級政務服務大廳對入駐的中介服務機構提供規范化服務；配合相關部門對中介服務機構在政務服務大廳的執業行為和服務質效進行評估，為中介超市信用數據庫提供相關信息。

省級行業主管部門：負責對涉及本部門的行政審批中介服務事項進行動態調整，明確并及時更新中介服務事項名稱、類型、設立依據及中介服務機構資質（資格）要求等要素；對入駐中介超市的中介服務機構資質（資格）及其執業行為開展事中事后監管，對服務質效持續較低的中介機構向中介超市運維機構提出降低星級管理意見，對虛構申請材料、有違法違規行為、服務質效持續較低且拒不整改的中介機構，及時向中介超市運維機構提出清退意見。開展本行業中介服務機構信用體系建設。掌握企業資質和個人執業資格數據的省直部門應通過四川政務信息資源共享平臺開放數據。

各市（州）人民政府：負責組織對本地區行政審批中介服務事項清單進行清理調整；明確責任單位對擬入駐中介超市、主要營業地為本地以及在本地開展業務的中介服務機構進行監督管理；已有中介服務應用系統的，做好本地系統建設維護以及與全省中介超市互聯互通、數據共享。

五、進度安排

一期建設目標：2020年12月31日前，完成中介超市中介服務事項數據庫、中介服務機構數據庫建設，實現網上展示。

二期建設目標：2021年6月30日前，完成中介信用數據庫建設，建成入口統一、權限不同的后臺管理系統。在工程建設項目領域先行試點，實現網上展示、網上選取、網上競價、網上簽約、網上催辦、網上評價。

三期建設目標：2021年12月31日前，實現所有行政審批中介服務事項網上展示、網上選取、網上競價、網上簽約、網上催辦、網上評價。完成網上交易系統建設，非財政性資金項目可在中介超市實現網上支付。