來源：中國綿陽新聞網


　　   各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查。

　　2014年工作回顧

　　2014年，在省委、省政府和市委正確領導下，在市人大、市政協監督支持下，我們堅持科學發展、加快發展，把握穩中求進、改革創新工作基調，較好完成了市六屆人大五次會議確定的主要目標任務，為推動國家科技城突破性發展、建設中國西部經濟文化生態強市奠定了良好基礎。全年實現地區生產總值1579.89億元、增長9.1%，規模以上工業增加值增長10.1%，全社會固定資產投資1080.37億元、增長7.9%，社會消費品零售總額734.77億元、增長13%，地方一般公共預算收入101.75億元、增長12.5%，城鎮居民人均可支配收入25341元、增長9.7%，農村居民人均純收入10326元、增長11.5%。

　　這是加快深化改革步伐，經濟活力充分迸發的一年。財稅體制改革深入推進，市區兩級財權事權科學劃分,“營改增”改革試點扎實開展，行政事業性收費和政府性基金管理進一步規范。投資建設項目全程并聯審批有效實施，審批時限大大縮短。在全國率先開展縣市區黨政主要負責人離任生態環境審計試點，不再考核平武、北川“生態縣”地區生產總值等指標，“綠色指揮棒”導向功能有效發揮。

　　這是切實優化創業環境，小微企業蓬勃興起的一年。“涌泉計劃”“十有”政策等20多項創業激勵措施深入實施，市級6650.5萬元人才發展專項資金帶動縣市區、園區投入2000余萬元，人才優先發展試驗區建設卓有成效，入選西部最具投資吸引力城市。科技城成為國家自主創新示范區工作聯席會議成員，國務院批準執行中關村政策和國家自主創新“新四條”。新注冊科技型中小企業2227家，總數達4478家，其中45家成長為規模以上企業。實現專利申請量5991件，授權量3071件。在2014年國家知識產權示范培育城市實力測評中，綿陽居第二位，掀起了大眾創業、萬眾創新的熱潮。

　　這是積極建設國家科技城，創新優勢持續擴大的一年。按照“一核三區多園”新口徑，科技城經濟總量占全市地區生產總值的66.8%，固定資產投資占全市投資總量的75.8%。集中發展區《總體發展規劃》上報省政府審批，《產業發展規劃》啟動實施。科技城大道等“四橫四縱”路網建設加快，永年3D打印產業園等項目積極推進，集中發展區正成為促進經濟提質增效的“增長極”和“動力源”。第二屆科博會圓滿舉行，吸引49個國家、地區和國內13個先行先試地區、高新區參會。參展項目2584項，簽約金額883.6億元，被評為“2014年度中國十佳品牌會展項目”。

　　這是著力破解民生難題，群眾幸福指數明顯提升的一年。市財政計劃三年投入6億元，幫助13.65萬失地農民參加社保，目前已幫助5.5萬人參保。投入1.77億元，支持城區公交車更新和空調車執行1元票價。減免貧困學生學費47萬人次，幫助5406名學生圓了大學夢。放棄原市委機關地塊商業開發，用于學校和市民廣場建設。新建城市綠道10公里，總長27公里。被評為“中國最幸福城市”二十強、“民生改善十佳典范城市”，奏響了幸福民生的“好聲音”。

回顧過去一年工作，我們重點抓了以下幾方面。

　　一、全力以赴穩增長，經濟基礎更堅實

　　投資消費穩中有進。174個省市重點項目積極實施，完成投資262.6億元，占目標任務的110.7%。寶馬N20發動機、開元磁材軟磁材料等項目竣工投產，九洲二次雷達系統等項目有力推進。鼓勵民間資本參與公共事業投資，向社會推出示范性項目55個，實現民間投資649.4億元、增長15.7%。出臺“市十條”等鼓勵消費措施，成功舉辦中國中醫藥博覽會、四川電商博覽會暨“綿陽造”精品展銷會等17場展會，展陳總面積突破40萬平方米，參會總人數突破120萬。

　　基礎設施日趨完善。成綿樂客專正式通車，川交大橋、元通路、機場直通道、繞城高速南環線等項目建成投用，城市軌道交通前期工作加快推進。首批30輛純電動公交車投入使用，建成智能公交站172個，新增出租車300輛、公共自行車900輛。綿陽機場客運吞吐量突破百萬，達108.5萬人次。董家溝排水設施等41個內澇整治項目順利實施。新建農村公路447.8公里、道路防護欄933.2公里，整治渠系2330公里。石馬鎮、許州鎮等16個鎮入選全國重點鎮，建成楊家鎮萬和村、塔水鎮七里村等72個幸福美麗新村。

　　對外開放成效顯著。實施《駐境外招商專員管理辦法》，派駐招商專員9人。積極參加廣交會、西博會以及美國CES消費電子展等“萬企出國門”市場拓展活動，組團赴美國、加拿大等國家和臺灣、上海、江蘇等地區投資推介，引進高世代半導體顯示器、天津力神新能源汽車動力鋰電池等299個重大項目。全年到位國內省外資金509.3億元、增長7.5%，到位外資2.3億美元。實現進出口總額29.2億美元，赴境外投資的本土企業達27戶、投資總額累計11.1億美元。外事、臺僑、口岸、海關、檢驗檢疫等工作切實加強。

　　二、凝心聚力促改革，內生動能更強勁

　　經濟領域改革進展順利。出臺了《進一步深化國資國企改革的意見》，啟動實施國有企業發展混合所有制經濟等8個子方案。長虹集團轉型升級方案獲省政府批準。金融領域改革有序開展，中國五礦集團戰略入股綿陽商業銀行，梓潼農信社成功改制為農村商業銀行，《金家林金融聚集區發展規劃（2016—2020年）》編制完成。農村綜合改革穩步實施，集體土地所有權、集體建設用地使用權和宅基地確權登記基本完成，土地承包經營權確權登記全面開展，依法流轉耕地86.2萬畝，農房確權登記41.1萬戶。

　　政府職能轉變強力推進。砍減市級行政審批事項132項，清理非行政審批事項330項。工商注冊登記制度改革順利實施，登記市場主體32165戶，注冊資本金340億元、增長41.2%。其中，注冊私營企業9099戶、增長100.3%，實現“井噴式”發展。政府機構改革扎實推進,基本完成市縣工商、質監管理體制調整，整合成立市政務服務和公共資源交易服務中心、市機關事務管理局。政府購買公共服務逐步推進，環衛、綠化、就業促進等領域試點取得明顯進展。

　　生態制度改革扎實開展。順利通過“國家環保模范城市”復核省級預評估，入選第四批“國家餐廚廢棄物資源利用和無害化處理試點市”。千佛山自然保護區成功升級，國家級自然保護區達到4個。芙蓉溪等小流域水環境綜合治理持續開展，建成污水管網105公里，修繕生態河堤51公里，全市出境斷面和飲用水源地水質達標率100%。秸稈禁燒和綜合利用長效機制健全完善，運行22年的綿陽熱電廠正式關停，城區公交和出租車全部采用CNG汽車。全年空氣質量優良天數279天，在全省8個環保重點城市中排名第二位。

三、多措并舉調結構，產業發展更穩健

　　現代農業發展進程加快。糧油、蔬菜等農產品安全有效供給，農林牧漁業實現總產值416.8億元、增長4.1%。“千斤糧萬元錢”“噸糧五千元”糧經復合產業基地初具規模，建成高標準農田24.7萬畝，江油市順利入選國家現代農業示范區，三臺縣被評為全國糧食生產先進縣。全省首個高產紫薯品種在綿成功種植，青林口白花桃等農產品被評為全國綠色A級產品。安縣圣康養殖等13個專業合作社被評為國家首批示范社，新增市級龍頭企業32個、家庭農場450個，認定新型職業農民1960人。

　　傳統產業改造有序實施。“2+4”傳統優勢產業增加值增長11.1%。長虹入圍2014年“中國500最具價值品牌”，首次位居川企百強榜首，兩項技術獲得國家科技進步獎。九洲營業收入突破200億元，榮列中國電子信息企業二十強。出臺促進房地產業和建筑業健康發展的若干措施，房地產開發投資完成210.7億元、增長24%，建筑業實現產值334億元、增長27%。淘汰金大地水泥等企業的5條落后生產線，關閉新橋絲廠等小企業4戶，完成省政府下達的淘汰落后產能任務。

　　新興產業培育卓有成效。“4+3”戰略性新興產業加快發展，新成立信息安全等新興產業聯盟4個，創新中心二期等60萬平方米孵化器建成投用。在全省率先出臺《新能源汽車推廣應用實施意見》，川汽年產12萬輛新能源乘用車基地一期建成投產。中國緊急救援北川基地、四川省航空運動學校等項目落戶通用航空產業園，北川至平武白馬直升機航線試飛成功。獲批“國家首批北斗衛星導航產業區域重大應用示范城市”，北斗新時空智聯工程加速實施。中廣核梓潼風力發電場開工建設，填補我市風電產業空白。“綿陽造”智能家電、安全保密手機、千兆網系統等新產品順利下線。

　　服務產業發展勢頭良好。電子商務、現代金融、現代物流、科技服務、養老健康等五大新興先導型服務業迅猛發展，實現服務業增加值522億元、增長9.7%。四川電商示范城市建設進展順利，引進中國網庫、大龍網等知名電商，實現電商交易額1612億元、網絡零售額51.3億元，兩項指標均居全省第二位。金融機構人民幣各項存款余額2621.7億元、增長8.8%，貸款余額1398.5億元、增長11.6%。樂薈城、經開區萬達CBD加快建設，富臨大都會、凱德廣場二期、天泰劍南國際食品城開業運營。全球旅游網絡運營商交流會、綿陽旅游發展大會圓滿舉辦。綿陽科技館、北川維斯特農業休閑旅游區、江油李白故居成功創建4A級景區，4A級以上景區達到10家。實現旅游總收入277.3億元、增長35.1%。

　　四、千方百計惠民生，社會事業更繁榮

　　民生改善步伐明顯提速。“十項民生工程”深入開展，17件民生實事、178個民生項目全面完成，投入資金125.1億元、增長21.7%。開工保障性住房和棚戶區改造14902套、竣工9035套，危舊棚戶區改造爭取國開行資金40億元。城鎮、農村居民低保標準分別提高到350元和180元，惠及30萬城鄉困難群眾。新增城鎮就業4.8萬人，城鎮登記失業率3.79%。接納高校畢業生就業13577人，其中碩士985人、博士304人。扶貧攻堅深入推進，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，6.8萬農村扶貧對象脫貧解困。對口支援阿壩州壤塘縣、紅原縣和援建雅安市雨城區工作扎實開展。

       公共服務水平逐步提高。高考本科硬上線突破3萬人，硬上線率62%，連續14年全省“雙第一”。涪城區、游仙區、江油市“義務教育基本均衡”達標通過國家認定。川音綿陽藝術學院轉設為四川文化藝術學院。環仙海湖自行車公開賽成功舉辦。《綿陽文化產業發展規劃》編制完成，文化和科技融合示范基地建設穩步推進。中國詩歌節、全市社區文化節圓滿舉辦,電影《蘭輝》等兩部作品榮獲全國“五個一工程”獎。國家基本藥物制度在基層醫療機構實現全覆蓋，新農合參合率99.96%，連續四年居全省首位。入選信息惠民國家試點市、寬帶鄉村全省擴大試點市，“綿州通”卡應用范圍不斷擴大。人口素質明顯提高，人口自然增長率控制在1.98‰。廣電、檔案、老齡、氣象、水文、地方志、紅十字、殘疾人、婦女兒童、防震減災等工作有力推進。

　　社會治理能力切實增強。“平安綿陽”創建活動深入開展，反恐維穩、非法集資、征地拆遷等矛盾有效化解，各類突發事件及時處置。違法建設整治行動全面開展，拆除小枧溝鎮順河村等地違章建設典型，清理違法建筑1611宗、17萬平方米。建成國家級安全社區1個、省級安全社區16個，未發生重特大安全生產事故。食品藥品信息化溯源系統加快建設，食品安全透明度明顯提高。國防教育和國防動員持續深化，后備力量建設得到加強。統計、郵政、住房公積金、國安、人防、民族、宗教、保密等工作積極推進。

　　五、從嚴從實轉作風，政務服務更高效

　　教育實踐活動深入開展。堅持“為民務實清廉”，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力推進作風建設。認真召開市政府班子專題民主生活會，查擺“四風”問題34個，制定整改措施32條。“三走遍一深入”“工余時間訪民情”活動全面推進，服務群眾“最后一公里”進一步打通。領導干部收受紅包禮金、違規購置使用車輛、違規發放津補貼等專項整治深入開展，全市政府系統共查處“四風”問題案件76件、處分79人。

　　法治政府建設全面推進。出臺《行政首長出庭應訴工作規定》，15名市級部門負責人出庭應訴。嚴格重大決策合法性審查，辦理行政復議案件65件，清理規范性文件151件，糾正不規范行政行為51個。組織2456名行政執法人員參加法律考試，取消51名聘用人員執法資格。命名第二批市級法治單位480個，建成人民公園法治文化廣場，提供法律援助4.8萬人次，被評為全國“六五”普法中期先進城市。

　　機關行政效能明顯提升。“一評五制三整頓”活動持續開展，四級政務服務體系健全完善。用好“12345”市長熱線，開通“962299”企業服務熱線。督查重大決策、重點項目345件，“點球式”通報104期。網絡理政全面推進，7197條網絡意見及時回復。211件人大代表建議、264件政協委員提案全部按時辦結，滿意率分別為90.5%、95%，沒有不滿意件。

　　各位代表，過去的一年，面對經濟發展“三期疊加”的嚴峻態勢和持續增大的下行壓力，全市上下保持發展定力，開拓創新、銳意進取，為在全省率先實現次級突破奠定了堅實基礎。這些成績的取得，是省委、省政府親切關懷的結果，是市委正確領導，市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大干部群眾凝心聚力、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐綿解放軍和武警部隊官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向所有關心、支持和參與綿陽改革發展的各級領導、各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

       在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展也面臨一些不容忽視的問題，主要表現在：實體經濟面臨困難，企業虧損面較大，發展后勁不足；投資效益不高，要素瓶頸制約加重，融資難融資貴等問題仍然突出，一些項目受土地供需矛盾影響選址難、落地難；地方債務、影子銀行等風險開始顯化并相互交織，對經濟發展帶來不利影響；政府系統還存在“庸懶散浮拖”等不良現象，依法行政和反腐倡廉建設還需加強。我們將以對黨和人民高度負責的態度，正視問題和差距，切實加以解決。

　　2015年工作安排

　　今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年。國家全力打造“一帶一路”和長江經濟帶，為地處兩大戰略交匯點的綿陽提供了更大的發展空間。科技城成為“1+5+2”國家自主創新示范區成員，執行中關村政策和自主創新“新四條”，創新創造活力進一步迸發。成綿樂客專開通形成的“同城效應”，促進綿陽深度融入成都經濟區。只要抓住和用好這些重要機遇，我們不僅可以保持經濟增長的良好勢頭，還可以蓄勢突破，實現后發趕超。

　　今年工作總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真學習實踐習近平總書記系列重要講話精神，深入落實省委十屆三次、四次、五次全會、省委經濟工作會議以及市委六屆八次全會精神，主動適應新常態，把握穩中求進工作總基調，始終保持專注發展定力，繼續實施“六大發展戰略”，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治市，加快建設中國西部經濟文化生態強市和國家科技城，促進全市經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

　　今年經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長8%左右，規模以上工業增加值增長8.8%，全社會固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長12%，地方一般公共預算收入增長8%，城鎮居民人均可支配收入增長9.5%，農村居民人均純收入增長10%，居民消費價格漲幅控制在3.5%，城鎮登記失業率低于4%，人口自然增長率控制在4.5‰以內，完成省政府下達節能減排任務。

　　需要說明的是，我市和全省、全國一樣，經濟新常態下,總體上進入了速度換擋期，要實現過去那樣高速增長缺乏有力支撐。但同時要看到，綿陽的主要矛盾是發展不足，還有17萬貧困人口，以及大量失地農民和失業失能人員。如何做到換擋不失速、調速不減勢、量增質更優，是非常現實的考驗。地區生產總值增長8%左右的預期目標，是對今年穩增長與調結構、促改革與控風險平衡點的整體把握。這是一個預期性目標，有條件的縣市區、園區要盡可能發展快一點。在新的一年里，我們將調動一切積極因素，在“抓緊轉”中“加快趕”，為“利長遠”而“穩當前”，努力實現經濟更有質量、更有效益的發展。

　　一、全面深化改革，持續構建新的開放優勢

　　加大重點領域改革力度。破除“中梗阻”，以“釘釘子”精神狠抓已出臺的改革方案落實，讓改革新紅利轉化為發展新動力。持續推進簡政放權，加大市級行政審批權下放，全面取消非行政許可審批事項，堅決整治“紅頂中介”。扎實開展長虹、九洲綜合改革試點，制定市屬國資國企兼并重組方案，推進綿投、科發、交發三大投融資平臺市場化改革。深化財稅體制改革，貫徹新《預算法》，完善政府預算管理制度。嚴格執行國務院規范稅收優惠政策要求，全面推動“營改增”。切實抓好三臺、游仙農業農村綜合改革試點，穩定農戶承包權，放活土地經營權，基本完成土地承包經營權確權登記頒證，完成農房確權登記28.7萬戶。

       提高非公經濟發展速度。堅持權利平等、機會平等、規則平等，激發非公有制企業的活力。推進商業銀行和農村信用社改革，鼓勵發展融資擔保和再擔保機構，完善銀擔合作機制，把更多金融“活水”引向小微企業。努力吸引民間資本以公私合營（PPP）方式參與油氣管網、旅游開發、保障性住房等領域項目建設運營，力爭非公經濟增加值占地區生產總值比重59%以上，民間投資占全社會投資比重61%以上。

　　拓展對外開放合作廣度。深度參與長江經濟帶和“一帶一路”建設，鼓勵企業通過“蓉歐快鐵”開拓歐洲、中亞等市場。搶抓成綿樂客專開通契機，加強成都經濟區“8+3”合作，形成資源共享、產業共興的良好格局。構建招商引資與招才引智聯動機制，全力辦好科技城專題投資促進活動，積極參加西博會、武漢園博會、中外知名企業四川行、川歐經濟合作洽談會，圍繞產業鏈、創新鏈、價值鏈招大引強，力爭引進10億元以上項目20個，利用外資2億美元。全力促進海關和檢驗檢疫“一次通關”，推動出口加工區創建國家級綜合保稅區。
　　二、注重提質增效，努力加快轉型升級步伐

　　支持現代農業加快發展。積極推進“全域灌溉”，大力建設武引二期灌區、開茂水庫、沉水水庫、草溪河水庫等水利設施。加快農業科技應用推廣，實施現代農業千億示范工程，推動農業由“生產導向”向“需求導向”轉變。建設6個現代農業萬畝示范區，確保全市糧食總產量216萬噸。培育新型農業經營主體，新增市級龍頭企業25個、農民合作社示范社40個、家庭農場200個。加強農產品質量安全管理，完善“從田間到餐桌”全過程監管機制。

　　提升新興產業競爭優勢。集中力量實施“4+3”戰略性新興產業發展規劃，積極爭取上級項目資金支持。大力推進信息安全和下一代互聯網、新能源汽車、節能環保等產業縱向延伸、橫向配套、集群發展，加快建設新加坡IGSS光通信研發、兵裝3D打印裝備制造等重大工程。全力壯大長虹、九洲、富臨等大企業，積極培育特銳祥、鳳天節能等小微企業，新增規模以上工業企業60家。強化產學研用深度結合，充分發揮空管系統等13個新興產業聯盟作用。

　　增強第三產業帶動效應。加快建設三臺縣全國電子商務進農村綜合示范縣、科創區省級電商示范基地和江油市電商孵化園，支持食哈哈、靚家宅配等電商企業做大做強，力爭實現電商交易額1800億元、增長11%以上。全力推進科技物流產業園、石塘商貿物流園建設，壯大長虹民生、安運物流等企業。積極培育健康醫療、養老托幼、家政物業等新型業態。著力促進文旅結合、農旅結合，持續舉辦旅游發展大會和服務業發展大會，打造大九寨新環線精品線路，加快涪江六峽景區建設。支持白馬王朗創建國家級生態旅游示范區，七曲山爭創國家5A級景區和古蜀道申遺，力爭旅游總收入350億元、增長25%以上。

　　三、狠抓項目投資，積極促進內需潛力釋放

　　全力推動重大項目落地。開展“項目引進落地實施年”活動，深化“一評五制三整頓”成果，鼓勵金融機構擴大在綿信貸投放規模，幫助企業解決土地、水電氣等要素保障問題。推動綿九高速納入國家高速公路網絡“十三五”規劃，加快唐家山堰塞湖綜合開發，促進西部控股、OLED顯示屏、香港南中陶瓷插芯等重大項目落地。開工建設高世代半導體顯示器、神華天明煤電一體化循環經濟產業園、成蘭鐵路雎水火車站通道、北川通航機場等項目，積極推進西成客專、冬瓜山電航、保和富山礦產基地等85個重大續建項目，力爭早日竣工投用，確保完成全社會固定資產投資1145億元。

       合理布局政府投資項目。對接國家生態環保、清潔能源等“七大重大工程包”投資方向，力爭更多項目列入國家大盤子。積極適應新技術、新產品、新業態、新商業模式創新，優化政府投資結構，擴大在新興產業、基礎設施、改善民生等領域投資規模。加強政府性債務舉借、使用和償還等環節管控，做到“舉債有范、量入為出”，確保債務風險可控。

　　加速促進社會消費升級。加快建設川西北農產品中心等消費基礎設施，完善城鄉現代流通網絡。緊盯家政、教育文化等六大消費領域，積極培育消費熱點。繼續打造“綿州九寶”“江油八品”等特色產品，滿足個性化、多樣化消費需求。辦好國際車展、住博會等消費活動，引導釋放消費潛力。結合養老保險并軌，完善機關事業單位工資制度。提高中低收入居民收入水平，落實帶薪休假制度，增強社會消費能力。

　　四、鼓勵創新創業，合力建設國家科技城

　　強化多層次政策支撐。編制《綿陽科技城發展規劃（2016—2020年）》，籌備科技城部際協調小組第12次會議，推動更多改革試點在綿陽落地。探索組建科技創新委員會，爭取“國家軍民融合試驗基地”授牌。用好用活中關村先行先試政策和國家自主創新“新四條”，深入研究省政府推進科技城建設10條支持措施，完善市級政策配套，努力讓“黃金政策”發揮“黃金效益”。

　　引導全方位創新創業。用好科技城軟件產業園、西科大國家大學科技園等平臺，組建中國物聯網西部研究院和中國高分數據應用西南中心，力爭科技企業孵化器突破100萬平方米，新增孵化企業和服務機構1000家。深化科技金融結合試點，加快全國小微企業信用體系試驗區建設，發揮四川虹云等創投基金作用，幫助“蹣跚起步”的科技型企業。實施“千英百團”聚才計劃，辦好創新創業大賽，建設中國國際人才分市場和青年“創客”俱樂部。著力推進“涌泉計劃”，實施“金苗”“拔萃”“卓越”工程，新增科技型中小企業2300家，專利申請量6000件、授權量3100件，讓大眾創業、萬眾創新走到“舞臺”中央，成為科技城建設最首要的任務、最鮮明的特質和最核心的內涵。

　　打造專業化交易平臺。認真籌辦第三屆科博會，完善科技城會展中心功能配套，積極爭取舉辦總裝備部“民參軍”企業成果發布會，著力打造國家級科技成果發布交易平臺、軍民兩用技術對接轉化平臺、對外科技交流合作平臺，使科博會一屆比一屆辦得更好。發揮“中國創新驛站綿陽工作站”“中國技術交易所綿陽工作站”作用，努力把創新成果變成實實在在的產業活動，力爭實現技術合同成交總額7.5億元。加快培育科技服務機構，新增科技中介服務企業50家。

　　高起點、高標準建設集中發展區。全面完成集中發展區規劃報批工作，加快建設總投資30億元的科技城大道、八家堰大橋等重點設施。加大河邊鎮安置房及場鎮中式風貌改造力度，做好1953戶拆遷群眾安置工作。大力推進信息安全產業基地、中科西部智慧產業城等重大項目建設，提升核心示范區產業承載能力。支持國防科研院所和軍民融合專業園區建設，實施第二批軍轉民高技術產業鏈項目，新增軍民融合企業90家，全市實現軍民融合銷售收入1810億元。

五、增強承載能力，全面推動城鄉統籌發展

　　積極壯大縣域經濟。深入開展擴權強縣試點，支持民族邊遠山區發展，指導新納入試點的北川縣、平武縣用好8方面56項市級經濟管理權限。優化行政層級和區劃設置，加快推進安縣設區，提前做好產業、基礎設施、公共設施等規劃對接。有序實施縣城擴容提質，繼續推動三臺設市。務實做好撤鄉設鎮、撤鎮改街道辦和村改居工作。積極支持列入省上“51025”培育計劃的江油工業園、安縣工業園等5個產業園區加快建設，力爭全市園區產業集中度達到81%。

　　加快建設新型城鎮。放開城鎮落戶限制，推進農業轉移人口市民化，城鎮化率提高1.2個百分點。實施“百鎮建設試點行動”，打造西平鎮、龍門鎮等全國重點鎮，建設秀水鎮、武都鎮等一批5萬人以上中心集鎮。推動城鎮低效用地再開發，深化城鄉建設用地增減掛鉤，在江油市、三臺縣、梓潼縣、鹽亭縣探索建立耕地保護經濟補償機制。完善農村基礎設施，建設農村公路600公里以上，新增1500個“寬帶鄉村”。打造游仙區等4個省級新農村示范片，建成400個幸福美麗新村，留住青山綠水，讓山水之戀和城市文明融為一體。

　　切實提升城市品質。鞏固全國文明城市創建成果，狠抓城南、城西、科創區等城市新區發展。持續開展暢通綿陽建設,大力推進劍南路改造、二環路三期建設、安昌橋綜合改造等重點市政工程。提升智能交通建設和應用水平，全域規劃建設新能源汽車充電設施。探索實施房屋拆遷貨幣化安置，開工保障性住房和棚戶區改造12861套、竣工5194套，幫助3.8萬人“出棚入樓”。建設涪濱路生態景觀綠道，構建城區“綠道網絡”。實施《地下空間開發利用管理辦法》，啟動警鐘街、文化廣場等地下空間開發。拓寬“綿州通”卡使用范圍，新增光纖入戶家庭50萬戶，完善4G網絡，把城市打造成為和諧包容智慧、群眾安居樂業的有機生命體。

　　六、堅持生態打底，群策群力打造美麗綿陽

　　持續推進節能減排。深入推進企業節能降耗技術改造，控制高耗能高污染行業增長，淘汰落后產能企業52戶，萬元GDP綜合能耗下降2%。開展公共建筑、道路照明等重點領域能源管理，積極支持節能低碳產業和可再生能源發展。加快建設中科環保產業園、再生資源分揀中心、玉皇垃圾發電廠等減排項目，提高資源利用效率。

　　高度重視環境整治。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，全力實施“藍天、碧水、凈土”工程，爭創國家生態文明先行示范區。建立重污染天氣預警體系，強化秸稈禁燒和綜合利用，加大城區揚塵污染治理，力爭空氣質量優良率80%。推進以芙蓉溪、草溪河為重點的小流域綜合治理，確保三年治理目標順利完成。加強對涉重金屬、危險廢物企業監管力度，推動跨區域聯防聯控。開展“清潔四源”行動，建成省級生態縣2個、生態鄉鎮14個，市級生態村300個。

　　從嚴保護自然資源。嚴格落實環保“黨政同責”和“一崗雙責”，倡導人人盡責，啟動編制“十三五”環保規劃。推進“創森八大工程”，力爭森林覆蓋率增加0.5個百分點，爭創國家森林城市。著力建設三江湖國家濕地公園、鳳凰山公園和30個農村鄉鎮集中式飲用水源地。打造“數字環保”，健全環境突發事件應急體系。完善生態差異化考核指標，全面推行縣市區黨政主要負責人離任生態環境審計，納入經濟審計同步實施。

七、突出有感發展，堅持不懈增進民生福祉

　　健全完善社會保障體系。深入實施“十大民生工程”，辦好20件民生大事。促進群眾就業，助力“草根創業”，新增城鎮就業4萬人。擴大社會保險覆蓋面，完善醫療保險配套政策，全面開展城鎮職工補充醫療保險和城鎮居民大病保險。積極實施農村安全飲水工程，確保順利通過國家考核。實施精準扶貧，推動秦巴山片區加快發展，選準最貧困的村、扶持最困難的戶、辦好群眾最關心的事，力爭減少貧困人口4.2萬人，年內完成失地農民參保5.1萬人。繼續做好支援阿壩州壤塘縣、紅原縣和援建雅安市雨城區工作。

　　大力繁榮發展文化事業。加快建設綿陽博物館新館、非遺博物館，力爭年內建成投用。積極支持綿陽藝術劇院、天青苑川劇團、愛樂合唱團等文藝團體發展，深入開展綿州講壇、周末音樂會、惠民演出季等群眾文化活動。加強中國傳統文化教育，認真籌辦李白詩歌節。著力發展哲學社會科學，打造一批精品力作。辦好全媒體中心，推進傳統媒體和新興媒體融合發展。持續開展文化市場“三個一遍”整治，堅決遏制文化違法違規經營行為。

　　扎實做好教體衛生工作。促進基本公共教育服務均等化，加快籌建科技城大學，完成綿陽外國語學校、南山雙語學校辦學改革和教育園區綜合改革。優化中職教育資源，做好水電校與醫專整合工作。大力開展校園足球活動，精心籌備全國第九屆殘運會暨第六屆特奧會。深入實施國家“十二五”重大傳染病防治示范區項目，規劃建設園藝新區、城南片區醫療衛生設施，并向社會資本開放招商。加大居民健康卡發放力度，發揮中醫醫療集團作用，探索醫療預防、養生康復服務新模式。建設“食品藥品安全放心市”，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　八、推進依法治市，營造公平正義法治良序

　　深入推進公正執法。加強政府公職人員法治教育，重點學習培訓《行政訴訟法》《安全生產法》《統計法》等內容，為依法行政加筑“安全圍欄”。執行行政執法人員資格管理制度、持證上崗制度和統一考試制度，強化行政執法資格管理。嚴格依法辦事，加大城市管理、勞動保障等領域執法力度。實施政府法律顧問制度，加強行政執法監督，落實《行政處罰自由裁量權規定》，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償，讓人民群眾沐浴在公平正義的陽光下。

　　著力創新社會治理。大力開展“平安綿陽”建設，實施社會治安網格化管理，構建立體化防控體系。加強人員密集場所安全管控，健全突發事件應急處置機制。突出問題導向，強化網絡環境治理，堅決打擊造謠誹謗、網上詐騙，嚴打暴力犯罪和多發性侵財犯罪。全力推進安全生產工作，建成1個國家級、9個省級安全社區。加大違章建筑整治力度，全面遏制蔓延勢頭。扎實推動金融生態環境建設，守住不發生系統性、區域性風險的底線。認真落實黨的民族宗教政策，支持民族地區均衡發展。深化國防教育和國防動員，做好民兵預備役建設轉型和備戰訓練,抓好征兵和全國雙擁模范城迎檢工作。營造全民守法氛圍。實施“六五”普法規劃，推進“法律七進”，大力開展“十大法治評選”“法治綿陽基層行”“律師進千村”等活動。拓展法制宣傳渠道，力爭為群眾提供法律援助3.5萬人次，加快建設法治公園、法治街區、法治廣場，努力實現普法全覆蓋。集中治理纏訪鬧訪、越級非訪、以訪謀利等問題，完善涉法涉訴信訪依法終結制度，引導廣大群眾理性合法表達訴求，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良俗。

關于政府自身建設

　　改革發展任務越繁重，人民群眾期盼越強烈，政府自身建設越迫切。我們將忠實履行憲法和法律賦予的職責，著力向不作為、慢作為風氣開刀，加快打造法治政府、效能政府、服務政府、廉潔政府，以政府自身建設新成效推動綿陽科學發展。

　　依法行政，積極構建法治政府。推行政府部門權力清單、責任清單、負面清單三大清單制度，用法治思維破解“權力任性”，習慣在法治的軌道上用權。嚴格行政決策和規范性文件合法性審查，發揮決策咨詢委員會作用，加強風險評估、責任追究等關鍵環節法制保障。堅持重大事項向市人大常委會報告，自覺接受市政協監督。加大財政預算、公共資源配置、重大項目建設信息公開力度，拓寬群眾參政議政渠道。

　　科學理政，加快轉變政府職能。深刻認識市場在資源配置中的決定性作用，處理好政府與市場、社會三者的關系。全面落實職能轉變和機構改革方案，優化組織結構，強化政府市場監管、公共服務、社會管理和環境保護等職能。堅持“積極穩妥、責權統一”原則，全面推行并聯審批。建立《行政許可項目》和《服務事項目錄》清單，分批取消和下放部分城市管理事權，激發社會管理創新的活力。

　　從嚴治政，鮮明回應群眾期待。深化“四風”整治，鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果。按照“嚴、準、細、實、快”的標準，切實加大“庸懶散浮拖”專項整治力度。健全工作責任制和績效考評機制，把群眾滿意度作為政府工作的首要標準，真正讓政府服務在基層，使問題解決在基層，把公信樹立在基層。強化行政問責和效能監察，習慣在監督的環境下工作，讓監督的陽光照亮權力運行的每一個角落。

　　廉潔從政，始終堅守紅線底線。嚴格執行中央《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和國務院“約法三章”，堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制一般性支出。加強紀律建設，把嚴守紀律、嚴明規矩放到重要位置來抓。認真落實黨風廉政建設責任制，健全懲治和預防腐敗體系。嚴肅查處干部濫用職權、貪腐墮落、失職瀆職等案件，做到零容忍的態度不變，猛藥去疴的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄，嚴厲懲處的尺度不松，習慣在清新的空氣中生活，營造風清氣正的政治生態。

　　各位代表，全面深化改革的強勁東風吹遍科技新城，全面推進依法治市的行動號角響徹綿州大地，全面建成小康社會的宏偉目標激勵我們奮勇前進。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委省政府和市委領導下，搶抓機遇、創新實干，勇于擔當、攻堅破難，為建設中國西部經濟文化生態強市而努力奮斗！

　　名詞解釋和說明

　　1.“涌泉計劃”：堅持政策引導、環境創造，形成“科技型中小企業鋪天蓋地、創新型大企業頂天立地”的良好發展態勢。根據企業不同階段特點，分為“金苗工程、拔萃工程、卓越工程”三類扶持政策。

　　2.“十有”政策：創新創業有資助，外來創業有公寓，初創企業有場地，注冊收費有減免，創業貸款有擔保，風險投資有補償，上繳稅收有返還，專利申請有獎勵，技術創新有專項，優秀人才有重獎。

　3.自主創新“新四條”：給予技術人員和管理人員的股權獎勵可在5年內分期繳納個人所得稅；有限合伙制創投企業投資于未上市中小高新技術企業2年以上，可享受企業所得稅優惠；對5年以上非獨占許可使用權轉讓，參照技術轉讓給予所得稅減免優惠；對中小高新技術企業向個人股東轉增股本應繳納的個人所得稅，允許5年內分期繳納。


　　4.“4+3”戰略性新興產業：“4”指信息安全和下一代互聯網、新能源汽車、節能環保、航空與燃機產業；“3”指北斗衛星導航、新一代顯示技術、3D打印和機器人產業。

　　5.三走遍一深入：市級領導干部走遍鄉鎮（街道），縣市區（園區）縣級領導干部走遍村（社區），基層干部走遍群眾，市、縣機關干部深入一線。

　　6.三期疊加：增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期。

　　7.一帶一路：“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。

　　8.六大發展戰略：“兩化”互動和城鄉統籌、創新驅動、開放合作、文化引領、民生優先、綠色低碳發展戰略。

　　9.公私合營(PPP)：政府及其公共部門與企業之間結成伙伴關系，并以合同形式明確彼此權利與義務，共同承擔公共服務或公共基礎設施建設與營運。

　　10.“七大重大工程包”：信息電網重大網絡工程、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣礦產資源保障工程等7個重點投資領域。

　　11.“三個一遍”整治：對文化市場經營秩序規范一遍，對經營場所涉及的文化內容查處一遍，對文化經營場所經營安全排查一遍。

　　12.“法律七進”：法制宣傳進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進寺廟。