來(lái)源：綿陽(yáng)市科技型中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)
綿陽(yáng)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《綿陽(yáng)市發(fā)展科技型中小企業(yè)“涌泉計(jì)劃”實(shí)施方案（試行）》的通知
各縣市區(qū)人民政府，科技城管委會(huì)，各園區(qū)管委會(huì)，科學(xué)城辦事處，市級(jí)各部門(mén)：
《綿陽(yáng)市發(fā)展科技型中小企業(yè)“涌泉計(jì)劃”實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)市政府第53次常務(wù)會(huì)議審定通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
綿陽(yáng)市人民政府辦公室
2014年10月15日
綿陽(yáng)市發(fā)展科技型中小企業(yè)“涌泉計(jì)劃”實(shí)施方案
（試行）
科技型中小企業(yè)是科技城創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的生力軍，是科技成果轉(zhuǎn)化的主陣地，是高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)培育的后備隊(duì)。綿陽(yáng)市實(shí)施“涌泉計(jì)劃”旨在通過(guò)政策引導(dǎo)和環(huán)境創(chuàng)造，讓一切創(chuàng)造的源泉充分涌流，讓一切創(chuàng)新的熱情充分煥發(fā)，推動(dòng)形成科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、創(chuàng)新型大企業(yè)頂天立地的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，為綿陽(yáng)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技城創(chuàng)新型、開(kāi)放式、突破性發(fā)展創(chuàng)造不竭的動(dòng)力和源泉。
一、實(shí)施目的
市委、市政府自2013年作出加快發(fā)展科技型中小企業(yè)戰(zhàn)略部署以來(lái)，提出了“十有”政策。經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐，各級(jí)各部門(mén)廣泛參與、積極努力，通過(guò)政策聚焦、工作聚力、服務(wù)聚心、筑巢聚才、宣傳聚勢(shì)，全市科技型中小企業(yè)已初步形成“雨后春筍、與日俱增”的生動(dòng)發(fā)展局面。發(fā)展科技型中小企業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從全市的高度整合市縣的政策資源、要素資源，針對(duì)企業(yè)從初創(chuàng)到壯大不同階段采取針對(duì)性的系統(tǒng)思考和制度設(shè)計(jì)。大力實(shí)施“涌泉計(jì)劃”，目的在于根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段特點(diǎn)，制訂相應(yīng)扶持措施，構(gòu)建涵蓋企業(yè)全生命周期的創(chuàng)新生態(tài)鏈，促進(jìn)科技型中小企業(yè)快速增長(zhǎng)、迅猛發(fā)展，從而積極發(fā)揮政府示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本加快進(jìn)入科技型企業(yè)發(fā)展行列，同時(shí)根據(jù)中央建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的系列政策，對(duì)市縣已有政策不適應(yīng)、不規(guī)范部分進(jìn)行修訂完善，努力營(yíng)造更優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力造就一批具有開(kāi)拓精神和競(jìng)爭(zhēng)能力的科技型企業(yè)家，培育一批“4+3”高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，為綿陽(yáng)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、總體思路
（一）總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、科技城建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組第十一次會(huì)議、市委六屆六次、七次全會(huì)精神，按照“筑巢引鳳、創(chuàng)新友好，著力構(gòu)建全過(guò)程合理化、梯度式的創(chuàng)新支撐體系”的總要求，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制，集合創(chuàng)新要素，改善創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)科技型中小企業(yè)呈現(xiàn)“百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)渡、萬(wàn)馬奔騰”的快速和可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，為形成“初創(chuàng)企業(yè)—成長(zhǎng)型企業(yè)—規(guī)上成熟企業(yè)”的良性發(fā)展梯隊(duì)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。
（二）基本原則
1、需求牽引原則。堅(jiān)持從綿陽(yáng)實(shí)際出發(fā)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，急企業(yè)所急、幫企業(yè)所需，根據(jù)創(chuàng)新資源聚集的客觀規(guī)律和企業(yè)發(fā)展的客觀需求，制訂和完善相應(yīng)政策措施。
2、分類(lèi)指導(dǎo)原則。堅(jiān)持分層分類(lèi)、因企施策，對(duì)處于萌芽、成立、初創(chuàng)、壯大、成熟不同成長(zhǎng)發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)幫扶，重點(diǎn)傾斜、優(yōu)先支持具有發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)前景的成長(zhǎng)型企業(yè)。
3、綜合施策原則。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、政府引導(dǎo)，綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、信貸金融、人才智力、要素保障等各項(xiàng)政策和手段，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素最大限度涌流，有力助推企業(yè)創(chuàng)立成長(zhǎng)、入規(guī)升級(jí)。
三、具體內(nèi)容
根據(jù)企業(yè)在不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，“涌泉計(jì)劃”分別實(shí)施“金苗工程、拔萃工程、卓越工程”三類(lèi)扶持政策。其中：企業(yè)從創(chuàng)意萌芽到注冊(cè)初創(chuàng)階段（年銷(xiāo)售收入50萬(wàn)元以下）的支持措施由“金苗工程”來(lái)涵蓋，企業(yè)從蓄勢(shì)培育到加快成長(zhǎng)階段（50萬(wàn)元-2000萬(wàn)元）的由“拔萃工程”來(lái)支持，企業(yè)從壯大入規(guī)到穩(wěn)定成熟階段（2000萬(wàn)元以上的）的列入“卓越工程”來(lái)助力。
（一）金苗工程
1、入選條件
新注冊(cè)或新認(rèn)定和年銷(xiāo)售收入在50萬(wàn)元以下的科技型中小企業(yè)。
2、支持政策（13條）
（1）資金支持
①新注冊(cè)企業(yè)享受免費(fèi)全程代辦服務(wù)，注冊(cè)產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用由注冊(cè)所在地財(cái)政以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式予以全額補(bǔ)助。
②新認(rèn)定的科技型中小企業(yè)，享受注冊(cè)地縣市區(qū)（園區(qū)）一次性5000 -10000元/戶的補(bǔ)助。
③市級(jí)以上（含市級(jí)）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目落地注冊(cè)并認(rèn)定為科技型中小企業(yè)的，除享受第②項(xiàng)政策補(bǔ)助外，再給予一次性1 -3萬(wàn)元/戶的補(bǔ)助。
④特別優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)經(jīng)“一事一議”，參照享受“涌泉奮進(jìn)團(tuán)隊(duì)”資助。
⑤根據(jù)企業(yè)繳納稅收、吸納就業(yè)等情況，兩年內(nèi)對(duì)符合支持條件的企業(yè)予以資金支持，支持額度不超過(guò)企業(yè)上繳稅收地方留存部分總額。
（2）信貸支持
⑥納入科技金融扶持項(xiàng)目庫(kù)，可享受貸款風(fēng)險(xiǎn)池風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持政策，產(chǎn)生的貸款壞賬可享受風(fēng)險(xiǎn)池總額不超過(guò)10萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
（3）載體支持
⑦入駐孵化器兩年內(nèi)辦公場(chǎng)所租金全免，第三年享受50%減免（后補(bǔ)助）。
⑧入住孵化器兩年內(nèi)免費(fèi)享受孵化器提供的情報(bào)信息、專業(yè)咨詢、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律援助等服務(wù)支持，第三年享受50%減免（后補(bǔ)助）。
⑨兩年內(nèi)免費(fèi)享受大型科研儀器使用服務(wù)，第三年享受50%減免（后補(bǔ)助）。
（4）其他支持
⑩大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，享受實(shí)際應(yīng)支付貸款利息50%補(bǔ)助，補(bǔ)助總額最高不超過(guò)10000元。
⑪畢業(yè)5年內(nèi)的大學(xué)生創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)，同等條件下優(yōu)先列入中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃（YBC），享受3 -10萬(wàn)元無(wú)利息、無(wú)抵押、免擔(dān)保的創(chuàng)業(yè)扶持資金，以及免費(fèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和“一對(duì)一”創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師三年陪伴式幫扶。
⑫畢業(yè)5年內(nèi)的大學(xué)生創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)，當(dāng)年招收高校畢業(yè)生比例達(dá)到招聘總?cè)藬?shù)30%的，可申請(qǐng)不超過(guò)200萬(wàn)元的小額貸款，并享受財(cái)政貼息。
⑬企業(yè)產(chǎn)品納入政府優(yōu)先推廣使用名錄。優(yōu)先進(jìn)入各部門(mén)預(yù)算編制中的政府采購(gòu)預(yù)算總額的18%專門(mén)面向小型、微型企業(yè)采購(gòu)的預(yù)留份額范圍。在政府采購(gòu)評(píng)審中，對(duì)小型微型企業(yè)產(chǎn)品可給予6%—10%的價(jià)格扣除。鼓勵(lì)小型微型企業(yè)與大中型企業(yè)組成聯(lián)合體參加政府采購(gòu)，小型微型企業(yè)占聯(lián)合體份額30%以上的，可給予2%—3%的價(jià)格扣除。
（二）拔萃工程
1、入選條件
年銷(xiāo)售收入在50 -2000萬(wàn)元的科技型中小企業(yè)。根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段所需支持措施不同，分為三期：
拔萃一期：收入在50 -200萬(wàn)元之間；
拔萃二期：收入在200 -500萬(wàn)元之間；
拔萃三期：收入在500 -2000萬(wàn)元之間。
2、支持政策（9條）
（1）資金支持
14根據(jù)企業(yè)繳納稅收、吸納就業(yè)等情況，兩年內(nèi)對(duì)符合支持條件的企業(yè)予以資金支持，支持額度分別為：
拔萃一期：不超過(guò)企業(yè)上繳稅收地方留存總額；
拔萃二期：不超過(guò)企業(yè)上繳稅收地方留存總額；
拔萃三期：不超過(guò)企業(yè)上繳稅收地方留存總額的50%。
（2）信貸支持
15享受一次性貸款貼息支持，貸款額貼息最高為：
拔萃一期：50萬(wàn)元/戶的貸款額貼息；
拔萃二期：100萬(wàn)元/戶的貸款額貼息；
拔萃三期：200萬(wàn)元/戶的貸款額貼息。
16納入科技金融扶持項(xiàng)目庫(kù)，可享受貸款風(fēng)險(xiǎn)池風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償額度分別為：
拔萃一期：不超過(guò)30萬(wàn)元；
拔萃二期：不超過(guò)50萬(wàn)元；
拔萃三期：不超過(guò)100萬(wàn)元。
（3）人才支持
17企業(yè)主要負(fù)責(zé)人優(yōu)先入選高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)資助計(jì)劃。
18在拔萃工程三個(gè)分期中各遴選10個(gè)“涌泉奮進(jìn)團(tuán)隊(duì)”，給予一次性如下資助：
拔萃一期：20萬(wàn)元/個(gè)；
拔萃二期：30萬(wàn)元/個(gè)；
拔萃三期：40萬(wàn)元/個(gè)。
19入選“涌泉奮進(jìn)團(tuán)隊(duì)”的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人納入“明日之星”優(yōu)秀企業(yè)家培訓(xùn)計(jì)劃。
（4）載體支持
20入駐孵化器兩年內(nèi)辦公場(chǎng)所租金全免，后三年享受50%減免（后補(bǔ)助）。
21兩年內(nèi)免費(fèi)享受大型科研儀器使用服務(wù)，后三年享受50%減免（后補(bǔ)助）。
（5）其他支持
22企業(yè)產(chǎn)品納入政府優(yōu)先推廣使用名錄。優(yōu)先進(jìn)入各部門(mén)預(yù)算編制中的政府采購(gòu)預(yù)算總額的18%專門(mén)面向小型、微型企業(yè)采購(gòu)的預(yù)留份額范圍。在政府采購(gòu)評(píng)審中，對(duì)小型微型企業(yè)產(chǎn)品可給予6%—10%的價(jià)格扣除。鼓勵(lì)小型微型企業(yè)與大中型企業(yè)組成聯(lián)合體參加政府采購(gòu)，小型微型企業(yè)占聯(lián)合體份額30%以上的，可給予2%—3%的價(jià)格扣除。
（三）卓越工程
1、入選條件
年銷(xiāo)售收入2000萬(wàn)以上的科技型中小企業(yè)。重點(diǎn)支持三類(lèi)企業(yè)：
瞪羚企業(yè)：連續(xù)2年年銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)率在20%以上；
小巨人企業(yè)：年銷(xiāo)售收入超過(guò)5000萬(wàn)元；
先鋒企業(yè)：產(chǎn)品市場(chǎng)占有率居全國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品前3位，或上市前（正式啟動(dòng)上市計(jì)劃）的科技型中小企業(yè)。
2、支持政策（11條）
（1）資金支持
23根據(jù)企業(yè)繳納稅收、吸納就業(yè)等情況，兩年內(nèi)對(duì)符合支持條件的企業(yè)予以資金支持，支持資金額度分別為：
瞪羚企業(yè)：不超過(guò)企業(yè)所得稅地方留存部分總額；
首次進(jìn)入的小巨人企業(yè)：不超過(guò)當(dāng)年企業(yè)所得稅地方留存部分總額的50%；
首次進(jìn)入的先鋒企業(yè)：不超過(guò)當(dāng)年企業(yè)所得稅地方留存部分總額的30%。
（2）信貸支持
24納入科技金融扶持項(xiàng)目庫(kù)，可享受貸款風(fēng)險(xiǎn)池風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持，產(chǎn)生的貸款壞賬可享受風(fēng)險(xiǎn)池總額不超過(guò)200萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
25瞪羚企業(yè)享受一次30-50%的貸款貼息，貼息額最高不超過(guò)50萬(wàn)元。
（3）人才支持
26新入規(guī)企業(yè)團(tuán)隊(duì)或主要負(fù)責(zé)人，享受一次性10萬(wàn)元科研資助。
27遴選10個(gè)“涌泉領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)”，每個(gè)享受一次性60-100萬(wàn)元現(xiàn)金資助或購(gòu)房補(bǔ)貼。
28入選“涌泉領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)”的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人列入“商界精英”優(yōu)秀企業(yè)家培訓(xùn)計(jì)劃。
26與27兩項(xiàng)資助不重復(fù)享受。
（4）載體支持
29瞪羚企業(yè)使用大型儀器，兩年內(nèi)享受50%費(fèi)用減免（后補(bǔ)助）。
30瞪羚企業(yè)、小巨人企業(yè)、先鋒企業(yè)租用標(biāo)準(zhǔn)廠房的，給予30%-50%的費(fèi)用補(bǔ)貼，最長(zhǎng)期限不超過(guò)3年。
31企業(yè)用地實(shí)行“一企一策”，優(yōu)先予以保障。
（5）其他支持
32上市前企業(yè)的上市輔導(dǎo)費(fèi)用由納稅地財(cái)政承擔(dān)30%，最高不超過(guò)50萬(wàn)元；成功上市的，再享受市財(cái)政不超過(guò)250萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
33企業(yè)產(chǎn)品納入政府優(yōu)先推廣使用名錄。優(yōu)先進(jìn)入各部門(mén)預(yù)算編制中的政府采購(gòu)預(yù)算總額的18%專門(mén)面向小型、微型企業(yè)采購(gòu)的預(yù)留份額范圍。在政府采購(gòu)評(píng)審中，對(duì)小型微型企業(yè)產(chǎn)品可給予6%—10%的價(jià)格扣除。鼓勵(lì)小型微型企業(yè)與大中型企業(yè)組成聯(lián)合體參加政府采購(gòu)，小型微型企業(yè)占聯(lián)合體份額30%以上的，可給予2%—3%的價(jià)格扣除。
四、步驟程序
（一）“涌泉計(jì)劃”實(shí)施流程
1、申請(qǐng)。企業(yè)于每年3月1日前將申請(qǐng)書(shū)和相關(guān)資料提交至工商注冊(cè)地所在縣市區(qū)（園區(qū)）科企辦；
2、核查。屬縣市區(qū)、園區(qū)落實(shí)政策的申請(qǐng)項(xiàng)目由縣市區(qū)（園區(qū)）科企辦核查后，組織同級(jí)部門(mén)確認(rèn)；屬市級(jí)級(jí)部門(mén)落實(shí)政策的申請(qǐng)項(xiàng)目，由縣市區(qū)（園區(qū)）科企辦會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門(mén)核查企業(yè)信息后，報(bào)市科企辦后，分送相關(guān)部門(mén)按程序?qū)彶榇_認(rèn)；
3、審定。屬縣市區(qū)、園區(qū)落實(shí)政策的申請(qǐng)項(xiàng)目由縣市區(qū)（園區(qū)）科技型中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并報(bào)市科企辦備案；屬市級(jí)部門(mén)落實(shí)政策的申請(qǐng)項(xiàng)目，由相關(guān)部門(mén)按規(guī)定送審，并報(bào)市科企辦備案。
4、公示。申請(qǐng)項(xiàng)目審定結(jié)果，審定主體要在《綿陽(yáng)日?qǐng)?bào)》等主流媒體上進(jìn)行公示。
5、兌現(xiàn)。依據(jù)職責(zé)分工，由市級(jí)政策落實(shí)部門(mén)，以及各縣市區(qū)（園區(qū)）落實(shí)辦理。
6、監(jiān)督。對(duì)于采用虛假材料等方式進(jìn)入“涌泉計(jì)劃”的，市科企辦等職能部門(mén)，要采用協(xié)商、訴訟等程序予以追回。
（二）申請(qǐng)“涌泉計(jì)劃”需提交的資料
1、申請(qǐng)書(shū)；
2、綿陽(yáng)市科技型中小企業(yè)認(rèn)定證書(shū)復(fù)印件；
3、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；
4、其他項(xiàng)目申請(qǐng)需要的資料（由政策落實(shí)部門(mén)確定，項(xiàng)目政策落實(shí)部門(mén)見(jiàn)附件2）。
在同一個(gè)申報(bào)期內(nèi)，企業(yè)不重復(fù)享受不同階段支持政策。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障。由市科企辦牽頭，市目督辦、科技局、人才辦、人社局、財(cái)政局、金融辦、經(jīng)信委、國(guó)稅局、地稅局、市兩金管理中心、市公共資源交易服務(wù)中心、團(tuán)市委等部門(mén)配合，共同負(fù)責(zé)“涌泉計(jì)劃”的實(shí)施、督促和考核等工作。
（二）強(qiáng)化資金投入。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，用好人才發(fā)展專項(xiàng)資金、工業(yè)發(fā)展資金、科技型中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼和上市獎(jiǎng)勵(lì)資金等，支持涌泉計(jì)劃企業(yè)快速發(fā)展。
（三）強(qiáng)化過(guò)程管理。各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持“既給錢(qián)給政策，又加強(qiáng)管理服務(wù)”，深入企業(yè)一線，開(kāi)展調(diào)查研究，實(shí)行全程跟蹤、過(guò)程管理，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究并完善相關(guān)政策措施。同一個(gè)企業(yè)五年內(nèi)在市內(nèi)只能享受一次相同支持政策，嚴(yán)格禁止以公司登記變更等方式獲取多次政策支持。
（四）強(qiáng)化氛圍營(yíng)造。要通過(guò)報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等平臺(tái)，采取推介會(huì)、座談會(huì)和新聞發(fā)布會(huì)等方式，積極宣傳實(shí)施“涌泉計(jì)劃”的目的意義和政策措施，吸引各類(lèi)企業(yè)和人才來(lái)綿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持評(píng)選表?yè)P(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型、先進(jìn)團(tuán)隊(duì)，大力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。
本《方案》從2015年1月1日起試行，試行期1年。該《方案》由市科企辦負(fù)責(zé)解釋。
附件：1.涌泉計(jì)劃示意圖
2.涌泉計(jì)劃扶持政策
3.四川省人民政府支持綿陽(yáng)科技城加快發(fā)展10條政策措施